Сертификация и выдача сертификата на табак
Немного истории
18 сентября 1997 года вышло Постановление Российской Федерации № 28 «О принятии и введении в действие правил проведения сертификации табака и табачных изделий». Эти правила сертификации устанавливали, как должна происходить сертификация табака, табачных изделий в системе сертификации ГОСТ Р. Центральным органом по сертификации на данную продукцию являлся Всероссийский Научно-Исследовательский Институт Табака, Махорки и Табачных изделий (ВНИИТТИ). Все органы по сертификации, которые выдавали сертификаты соответствия на табак и его изделия, имели аккредитацию от этого института. Также в систему сертификации на данный вид продукции входили только аккредитованные испытательные лаборатории и сами заявители, изготовители и продавцы.
Сертификаты соответствия на табак и табачную продукцию выдавались на основе ГОСТов и СанПиНов. Теперь выдаётся декларация о соответствии на основе Технического регламента на табак и табачную продукцию.
В связи с этим регламентом утратили силу следующие разделы законодательных документов: абзацы 6-14 пункта 3 статьи 3 ФЗ от 10 июля 2001 года № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» и абзацы 7-15 пункта 1 статьи 2 ФЗ от 26 июля 2006 года № 134-ФЗ «О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодекса РФ и некоторые другие законодательные акты РФ».
Настоящий технический регламент
22 декабря 2008 года был утверждён Федеральным законом № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию». Теперь с этой даты и до сегодняшнего дня выдаются декларации о соответствии на табак и табачную продукцию. Требования по содержанию смолы, никотина, монооксидов углерода в дыме и маркировке продукции вступят в силу в течение трёх лет.
Федеральный закон № 268-ФЗ содержит требования, правила идентификации табака и табачной продукции и требования к тому, как должно осуществляться подтверждение соответствия и в каких формах товаров этого вида.
Среди общих требований по продукции это требования к составу: нельзя при изготовлении использовать запрещённые российским законодательством вещества, и требования по специальным (акцизным) маркам: при реализации продукции наличие таких марок обязательно.
Подтверждение соответствия на табак и табачную продукцию, согласно Техническому регламенту, осуществляется путём принятия заявителем декларации о соответствии и проведения государственного контроля. Заявителем может являться либо изготовитель, либо продавец (лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью), т.е. как юридическое лицо, так и физическое, обязательно зарегистрированное на территории Российской Федерации.
Декларация соответствия на табак и табачную продукцию
В декларировании, как и в сертификации продукции, есть свои схемы. Всего их 7. Принятие декларации на табак и его продукцию по первой схеме происходит без проведения испытаний только на основе технической документации, в которую уже должны входить протоколы испытаний. Вторая, третья, четвёртая и седьмая схемы выполняются с испытаниями типового образца, в отличие от пятой и шестой, они выполняются на партию продукции и на каждую единицу продукции соответственно. В третьей, четвёртой и седьмой схемах присутствует инспекционный контроль системы качества. Во второй схеме декларирования протокол испытаний должен содержать описание типа продукции; в пятой схеме декларирования протоколы испытаний отдаются на руки заказчику.
Декларация на табак и табачную продукцию оформляется на основе протоколов испытаний только аккредитованных лабораторий и при наличии образца упаковки или листа вкладыша. Также доказательством соответствия всем установленным нормам и требованиям Российской Федерацией могут служить сертификаты системы менеджмента качества, добровольные сертификаты системы сертификации ГОСТ Р или любые другие документы. В испытательных лабораториях сигареты проверяются на количество содержания смолы, никотина, монооксида углерода в дыме сигареты с фильтром, к которым установлены тоже свои требования в данном техрегламенте.
В зависимости от количества видов табака, количества наименований табачной продукции, наличии фильтра, количества смолы, никотина, монооксида углерода в дыме, деклараций может быть несколько.
Все декларации о соответствии ГОСТ Р, как и сертификаты соответствия ГОСТ Р, выдаются на основании Постановления № 982 от 1 декабря 2009 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (изм. в связи с ПП РФ 13.11.2010 г. № 906), что обязательно прописывается в документе, подтверждающем соответствие. Также в декларации указывается название заявителя и изготовителя, информация, которая выносится на упаковку, вид, наименование табачного изделия, наличие фильтра, количество никотина, смолы и монооксида углерода в дыме, заявление о том, что продукция соответствует требованиям Федерального закона, срок действия, перечень доказывающих документов. Срок действия декларации 5 лет, но после того, как срок подойдёт к концу, допускается реализовывать товар ещё в течение одного года.
С 1 июля 2010 года Российская Федерация вступила в Таможенный союз. Распространяется он на Республику Беларусь, Республику Казахстан и Российскую Федерацию. С этого момента экономика на эти три страны стала единой. Полностью это единство наступит 1 января 2012 года, когда вступят в силу Технические регламенты Таможенного союза. Первое июля знаменовалось отменой Санитарно-эпидемиологических заключений, на смену им пришла Государственная регистрация Таможенного союза. Вся таможня основана на кодах ТН ВЭД (товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности), по этой номенклатуре можно определить, какие документы требуются на продукцию, ввозимую в Россию. Табак и табачная продукция по товарной номенклатуре идентифицируются группой кодов 240110. Этот код не попадает в списки продукции, подлежащей государственной регистрации. И пока ввозить эту категорию товара можно только по отказным письмам от ВНИИС (Всероссийского Научно-Исследовательского Института Сертификации). Но так как с 1 января 2012 года введутся новые технические регламенты таможенного союза – все сертификаты соответствия и декларации о соответствии будут переоформляться на те документы, которые буду прописаны в этих регламентах. Узнать, необходимо ли оформлять сертификат или декларацию, можно в приложении к постановлению от 1 декабря 2009 года № 982. Здесь весь список основан на кодах ОКП (Общероссийский Классификатор Продукции). Для табака и табачной продукции это группа кодов 91 90, подлежит декларированию.
Последствия
Существует множество точек зрения по поводу введения обязательной сертификации на табак и табачные изделия.
Эксперты считают, что введение деклараций о соответствии значительно упростит процедуру получения, т.к. заполнять её должен сам заявитель, в отличие от сертификата о соответствии. Он выдаётся органом по сертификации. А эти обстоятельства не соответствуют заявленной политике здорового образа жизни правительства РФ. Декларация на табак выдаётся на основе собственных доказательств заявителя и при участии аккредитованных испытательных лабораторий. Но эти лаборатории, по словам председателя международной конференции обществ потребителей Д.Янина, могут быть собственностью заявителя. Декларации соответствия обязательно должны быть поданы в регулирующий орган, только после этого выдаются разрешительные документы. Уменьшились сроки оформления этих документов. Государственный контроль, по наблюдениям А. Верещагина, проводится путём проверки наличия деклараций о соответствии и знака обращения на рынке, а Роспотребнадзор – ведомство, которое несёт ответственность за качество продукции, – будет проводить эти проверки выборочно. Наряду с отменой обязательной сертификации табака и табачной продукции было отменено и лицензирование его производства. Акцизные марки в Евросоюзе практически в 15 раз больше, чем в России.
Из положительных мнений о введении декларации на табак и его продукцию выделяется мнение Н.Школкинойю. Декларирование, в отличие от сертификации, проверяется на стадии реализации продукции, а не её производства. А ответственность в случае несоответствия установленным нормам и требованиям ложится на производителя.
